Beteiligung von Stakeholdern in Ihrem Bahnprojekt

Partizipation ist ein breites Konzept, das eine Vielzahl von Wegen beschreibt wie die Öffentlichkeit ihre Meinungen, Bedenken oder Bedürfnisse hinsichtlich gesellschaftlicher Entscheidungsprozesse ausdrückt. Partizipation beschreibt und erklärt wie Gemeinschaften mit der Regierung oder Verwaltung interagieren. In einem engeren Verständnis bezieht sie sich auf politische Aktivitäten (partizipative Demokratie). Die Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern kann sowohl ‚von oben‘ durch die Regierung oder Verwaltung stimuliert als auch ‚von unten‘ durch die Öffentlichkeit gefordert bzw. ’nachgefragt‘ werden.

Wenn Sie sich mit Partizipation beschäftigen wollen, sollten Sie sich fragen:

• Was die Vorteile und Motive von Partizipation sind. Sind Sie auf ein pragmatisches Projektergebnis fokussiert oder steht der normative Wert des EMPOWERMENTS der Menschen im Vordergrund?
• Wie intensiv Sie Stakeholder einbeziehen können. Informieren Sie diese nur oder arbeiten Sie in echten Partnerschaften mit ihnen zusammen?
• Wie die Beziehungen zwischen den Stakeholdern ausgeprägt sind. Arbeiten Sie in Netzwerken oder auf einer hierarchischen bzw. vertragsbasierten Basis?
• Wie die Kommunikation stattfindet und was die Richtung der Kommunikationsströme ist. Ist es eine ‚Einbahnkommunikation‘ oder eine echter Dialog?

Lesen Sie mehr über die Grundlagen der Partizipation.

Lesen Sie how to do participation.

Der Begriff ‚Evaluation‘ bedeutet vereinfacht ausgedrückt zunächst nur etwas zu bewerten. Nichtsdestotrotz existieren einige Regeln und Standards, die ‚gute‘ Evaluation ausmachen und von gewöhnlichen ‚Alltags-‚Bewertungen unterscheiden. Mehr Details dazu, was Evaluation ist und wie sie in partizipativen Bahnprojekten durchgeführt werden kann finden Sie im ‚Evaluations‘- Bereich des Toolkits.

Die Abbildung unten wird Ihnen dabei helfen, Ihr Bahnprojekt in einem „Partizipativen Bahn-Projekt-Zyklus“ durchzuführen. Wie jedes Projekt werden Bahnprojekte häufig in einem Projektzyklus durchgeführt, der verschiedene Phasen beinhaltet (rote Felder). Wir schlagen vor, in jeder Projektphase Partizipation (siehe „Was ist Partizipation?“ oben) stattfinden zu lassen, angefangen von der Ideen- und Konzeptentwicklung, über die Vorbereitung, Durchführung bis hin zur obligatorischen Evaluation des Gesamtprojektes selbst und zuletzt der Publikation und Kommunikation der Projektergebnisse. Seien Sie sich dabei auch des  Paradoxon der Partizipation bewusst (unten angedeutet durch blaue Farbtöne)! Falls in einer bestimmten Projektphase Partizipation erfolgt, kommt die Evaluation der Partizipation ins Spiel (graue Felder). Die Ergebnisse dieser Evaluation der Partizipation werden dann in diejenige Projektphase zurück gespielt, in der die Partizipation stattgefunden hat, bevor die nächste Projektphase startet usw.

Sie finden mehr Details (z.B. Definitionen, Anleitungen) in anderen Bereichen des Toolkits. Durchstöbern Sie einfach diese Bereiche.

Partizipativer Bahnprojekt-Zyklus (‘Das Citizens’ Rail Blumen-Modell’)
Quelle: Citizens’ Rail Projektteam

Wie kann man Stakeholder identifizieren? – Stakeholder Analyse
In Ihrem Bahnprojekt ist die Stakeholder Analyse ein wichtiger Zwischenschritt, der Ihren Projektkontext mit den Projektaktionen inklusive der Stakeholder Partizipation verbindet (vgl. ‚Blumen Modell‘ oben). Durch Übertragung wissenschaftlicher Erkenntnisse von ⁷ auf Bahnprojekte kann Stakeholder Analyse als Prozess beschrieben werden, der Ihnen erlaubt:

(i) Aspekte des Bahnsystems zu definieren, die durch Entscheidungen oder Handlungen betroffen sind
(ii) Individuen oder Gruppen zu identifizieren, die von diesen Teilen des Bahnsystems betroffen sind oder es selbst beeinflussen
(iii) diese Individuen oder Gruppen für die Beteiligung (z.B. im Entscheidungsprozess) zu priorisieren

Abhängig von Ihren Bedürfnissen können Sie eine eher einfache oder anspruchsvollere Stakeholder Analyse durchführen ^{7, 8}. In der Abbildung unten finden Sie drei mögliche Schritte und verschiedene Analysemethoden, die Sie für die Stakeholder Analyse in Ihrem Bahnprojekt nutzen können. Während die Schritte eins und zwei mehr oder weniger obligatorisch sind, kann Schritt drei als zusätzliche Option angesehen werden, wenn Sie Informationen über die Beziehungen zwischen den Stakeholern selbst benötigen. Am einfachsten und als erstes können Sie zur Identifikation von Stakeholdern einfach Brainstormen und eine Liste erstellen (vgl. unten). Anschließend können Sie die Einstellungen der Akteure und/ oder das Wesen der Beteiligung in Ihrem Bahnprojekt analysieren. Ein mögliches Ergebnis einer solch einfachen Analyse könnte eine Übersicht (z.B. Tabelle) über Stakeholder sein, die eine positive, negative oder neutrale Einstellung gegenüber bzw. einen entsprechenden Einfluss auf Ihr Projekt haben (siehe auch Ressourcen). In einer Detailanalyse können Sie weiterhin die Sichtweisen zu Visionen, Problemen oder Lösungen untersuchen. Der Bereich How and when can stakeholders be involved in your railway project? weither unten gibt Ihnen weitere Beispiele für mögliche Ergebnisse.

Eine hervorragende Übersicht über Schritte und zugehörige Analysemethoden die für die Stakeholder Analyse in Bahnprojekten genutzt werden können finden sie hier (sieh auch ⁹ für weitere Methoden der Akteursanalyse).

Schrittte und Methoden der Stakeholder Analyse
Quelle: Citizens’ Rail Projekt-Team basierend auf Reed et al. 2009, p. 1936-1937

Typische Stakeholder, die in Citizens’ Rail beteiligt wurden sind (in alphabetischer Reiehnfolge):

• Vereinigungen des Öffentlichen Verkehrs oder ähnliche (regionale) Organisationen (z.B. Community Rail Partnerships; ACoRP)
• lokale und regionale Wirtschaft => businesses
• lokale und regionale Regierung, Politiker und Behörden (vor aus dem Verkehrsbereich)
• Menschen mit Behinderungen => People with disabilities
• Bahn-Botschafter => Rail ambassadors
• Bahn-Infrastrukturunternehmen/ Infrastruktur -Anbieter bzw. -Besitzer
• Bahn-Verkehrsunternehmen/ Zug-Betreiber
• Bahn-Regulierungsbehörden
• Bahnnutzer-Gruppen, Fahrgastverbände, individuelle Bahnnutzer
• Schulen => Schools
• Studierende => Students
• Tourismus-Behörden/ Tourismus-Sektor => Tourism sector
• Freiwillige/ Freiwilligen-‚Gruppen (z.B. ‚Friends of the station‘ Gruppen) => Volunteers

Beispiel
Die folgenden Stakeholder könnten ebenfalls für Ihr Projekt relevant sein:

• Verkehrsministerien
• Europäische Union (z.B. durch Interreg Förderung)
• Bahn-Gewerkschaften
• Anwohner
• Gesundheitssektor
• Sonstige gesellschaftliche Gruppierungen
• Sonstige Stakeholder, die Sie selbst als wichtig ansehen

Wann und wie können Stakeholder in Ihrem Bahnprojekt beteiligt werden?
Wie bereist in diesem Abschnitt angedeutet, weist die meiste die Literatur darauf hin, dass die Partizipation von Stakeholdern am effektivsten ist, wenn sie so früh wie möglich und durch das ganze Projekt hindurch erfolgt. Nichtsdestotrotz kann die Form und Intensität der Partizipation abhängig von der Projektphase und den jeweiligen Stakeholder-Gruppen unterschiedlich sein. Deshalb empfehlen wir die Verwendung der folgenden Typologie, die die Rollen der Stakeholder, die Intensität der Beteiligung sowie den Zeitverlauf eines Projektes berücksichtigt¹⁰. Sie können die Informationen in diesem Abschnitt auch als Vorlage für Ihre eigene Stakeholder Analyse verwenden (siehe auch Stakeholder Management).

Zyklus/ Typologie der Stakeholder-Einbindung
Quelle: Citizens’ Rail Projekt-team basierend auf Carney et al. 2009, S. 21

Basierend auf diesem Ansatz könnte die Stakekholder-Beteiligung in Ihren Bahnprojekten so aussehen:

Rollen und Beispiele für Stakeholder in Bahnprojekten
Quelle: Citizens’ Rail Projekt-Team basierend auf Carney et al. 2009, S. 22-25

1) Die genannten Beispiele sind dazu gedacht, zu zeigen, welche Stakeholder am wahrscheinlichsten die assoziierten Rollen übernehmen (eine Auflistung finden Sie im Abschnitt “How to identify stakeholders? – Stakeholder Analysis”). In der Realität können Stakeholder verschiedene Rollen in einem oder mehreren Projekten übernehmen und es können viele hier nicht genannte Stakeholder für Ihr Projekt wichtig sein.

Nachdem Sie sich im Klaren sind wen Sie beteiligen möchten und wann dies geschehen soll, fragen Sie sich sicherlich wie Sie die Stakeholder in Ihrem Bahnprojekt beteiligen können. Gute Übersichten über Definitionen und Typologien existieren bereits an anderer Stelle [z.B. ^{1, 10}]. An dieser Stelle möchten wie Ihnen eine Matrix vorstellen, die Ziele und Formen der Stakeholder Partizipation miteinander kombiniert. Klicken Sie einfach auf die jeweiligen Begriffe, um Beispiele aus dem Citizens‘ Rail Projekt oder anderen Quellen zu erhalten.

Ziele und Formen der Stakeholder Partizipation
Quelle: Citizens’ Rail Projekt-Team basierend auf Beteiligungsportal Baden-Wuerttemberg, Participation & Sustainable Development in Europe sowie der Citizens’ Rail Website